尊敬的孙赣华委员：
您提出的《规范赣州城市管理，提高城市品味的建议》提案已收悉。现答复如下：
一、关于建立和完善城市综合管理体制的建议
建立和完善城市综合管理体制对于加强城市管理十分有必要，去年以来我市已开展了城市执法体制改革工作，目前基本完成了体制改革重点工作任务。
（一）我市高度重视城市管理体制改革工作，已经出台了城市管理体制改革重要文件，目前市本级已基本完成了城市执法体制改革工作任务。2017年3月13日，市委市政府审议并通过《中共赣州市委、赣州市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。2017年8月29日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《赣州市中心城区城市执法体制改革实施方案》（赣市办字[2017]62号）。《实施方案》对中心城区城市管理和行政执法职责、机构综合设置、执法重心下移、执法人员配备比例、城管执法人员统一着装、数字城管建设等重点改革任务作出了具体安排，明确了各项任务的完成时限。
（二）我市正在推进城市管理综合执法工作。按照《赣州市城市管理条例》规定，我市城管执法部门承接了住建领域全部行政处罚权和环境保护、工商管理、水务管理、食药监管理、交通管理等部分行政处罚权，有力解决了城市管理方面多头执法问题。我市城管执法部门已进一步修改完善行政执法责任制，完善考评工作，细化考评办法，增强考评工作的实效性和科学性，避免出现墙上挂的和实际做的“两张皮”现象，杜绝不作为和乱作为现象。
（三）我市中心城区正在推进城市管理重心下移工作。按照城市执法体制改革要求，我市中心城区将强化镇（街）为主体的工作机制，将环卫、城管执法工作落实到基层，推进基层城市管理组织为民和解决问题的力建设，着力解决城市管理中“推诿扯皮”现象。
二、关于建立全民参与城市管理的理念的建议
“人民城市人民管”的理念对于城市管理工作十分重要，广大市民是城市管理工作的主要参与者、受益者。我局开展多项活动，下大力气构建与市民经常联系的“友谊之桥”，提升服务广大市民的工作能力。
（一）我局以《赣州市城市管理条例》宣传活动为契机，号召广大市民参与城市管理活动中，广泛听取社会各界城市管理意见。一是我局联系市主要电视媒体开展了5期“条例解读”和“以案释法”栏目；二是市广播电台采访了我局主要领导和相关科室负责人，就《赣州市城市管理条例》进行全面解读，节目得到一致好评。三是联系赣州移动公司发送40余万条《条例》宣传彩信，广泛联系群众和听取市民意见。
（二）我局开展重大城市管理工作活动，着力改善城市管理队伍形象，加强与广大人民群众的联系。2018年2月9日，我市中心城区市、区两级城管执法部门300余名城管执法人员在黄金广场举行执法制服换装仪式，极大改善我市城管执法队伍外在形象，提高了我市城管执法队伍工作热情；2018年3月1日我局在赣州公园举行了《赣州市城市管理条例》实施日活动，设置了《条例》咨询台，制作了10块宣传展板，发放了2万余册宣传本，全方位解读《条例》；我市正在推行城市管理数字化指挥中心平台建设，创新工作方式，畅通广大市民参与我市城市管理工作渠道，提升城市管理工作水平和效率。
三、关于建立城市管理的市场化制度的建议。
根据中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发〔2015〕37号）和国务院办公厅关于《政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），章贡区人民政府印发了《关于印发<章贡区城市市容环境辅助管理购买服务方案>的通知》（区府办字〔2016〕25号）等文件精神。章贡区采用市场化采购手段增强城市管理实效，将“城市市容环境辅助管理”和“城区牛皮癣清理服务”推向市场。通过城市管理事项市场化管理，章贡区有效地分散用工风险和降低用工成本，增加装备投入和提高辅助能力，加强队伍管理和提高服务水平。
四、“完善城市服务功能，提高城市品味”的答复。该建议有利于加强我市城市管理水平，提高我市市民城市生活环境满意度。
（一）以城市设计试点为契机，提升城市品味，明确城市总体形象定位。我市已列入了全国第二批城市设计试点城市。
按照试点要求，我市建立了总体、专项、区段、地块多层次、全覆盖的城市设计编制体系。一是积极推进《赣州市中心城区总体城市设计及重点地段城市设计》的编制工作，通过总体城市设计，更加系统的保护我市自然山水格局，传承历史文脉，提升城市活力；更加优化城市形态格局，明确城市风貌特色，引导城市空间的优化；并以总体城市设计为引导，指导各片区详细城市设计的编制。二是今年将启动《美丽赣州——公共开放空间城市设计》《美丽赣州——观景系统城市设计》等二项专项城市设计。三是为高标准、高品位推进城市新区建设，开展了《蓉江新区城市设计》《赣州西站周边区域城市设计》等城市新区的城市设计工作。四是将城市设计要求纳入各出让地块的规划条件中。对重要节点的土地出让，前期进行地块城市设计，并将城市设计要求作出土地出让的条件，下一步将实现出让用地全覆盖。
（二）我市逐步建立完善的城市服务功能体系，不断满足市民对城市美好生活的向往。我市以小区配套建设为主，建设公共停车场为辅，路边停车位为补充，正在大力建设公共停车场。市政府在新老城区正在加大建设公共停车场，赣州市建设局已将赣州市中心城区公共停车场工程列入了2017年城建项目计划，拟在河套老城区、章江新区新建停车场13处，共计建设约3200个停车位。完善城区环卫体制，合理布局城区环卫设施；合理布局建设公厕，升级改造“脏乱差”老旧公厕。
五、关于加强城市法治化管理的建议。法治城管建设，是法治社会建设的重要组成内容。我市城管队伍着力推进法治建设，提升依法执法工作能力。
（一）2018年3月1《赣州市城市管理条例》正式颁布实施，解决了我市城市管理工作法制滞后的问题，极大推进了我市完备的城市管理地方性法规体系的建设。我局拟定了2016年-2020年5年立法规划，将《赣州市城市管理条例》、《赣州市市政设施管理办法》、《赣州市中心城区建筑垃圾管理办法》、《赣州市中心城区公共停车场管理办法》、《赣州市城市园林绿化管理规定》(修订)、《赣州市中心城区绿线管理办法》（修订）、《赣州市中心城区古树名木保护管理办法》（修订）等7部法规立为我局今后5年的立法项目。届时，我市城市管理地方性法规体系将基本建成，城市管理工作真正走上法治道路。
（二）我市城市管理队伍正在开展为期3年的“强基础、转作风、树形象”专项行动，着力提升城管执法人员的工作能力水平和服务群众能力。去年以来，我局开展了4次全市城管执法业务培训活动，进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念，提高队伍凝聚力和战斗力。我市城管执法队伍已经部署了改进工作方式，坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。我市城管执法队伍严抓工作纪律，城市管理执法人员执法过程中要坚持“四个做到”，一是做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；二是做到从事执法工作时主动出示执法证件；三是做到执法过程中坚持语言文明和举止规范；四是做到执法活动实行全过程记录。
（三）我市城市管理队伍已经建立了较为完善制度规定，强化内部管理，规范城管执法行为。我市城市管理队伍深入贯彻落实我市“三项制度”要求，建立并认真落实《赣州市城市管理行政执法局行政执法信息公开制度》《赣州市城市管理行政执法局重大执法决定法制审核制度》《赣州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录实施标准》和《赣州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录实施细则》推进我市城管执法队伍依法执法、严格执法、公正执法。
赣州市城市管理局
2018年6月21日
抄送：市政协提案委，市政府督查室。
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