2022年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市推进法治政府建设工作领导小组办公室的悉心指导下，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进各项工作全面纳入法治轨道。按照《赣州市2022年法治政府建设工作要点》的安排部署，认真抓好法治政府建设各项工作的落实。现将我局2022年度治政府建设工作开展情况总结如下：
一、主要工作情况
（一）加强组织领导，认真安排部署落实
我局高度重视法治政府工作，成立工作领导小组，切实把法治政府建设摆在全局工作重要位置，纳入工作总体布局，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设工作经费纳入财政预算，为推进法治建设提供了保障。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要领导对法治政府建设工作亲自抓、主动抓，定期召开党组会议，认真研究和落实法治政府建设工作，制定了《赣州市城市管理局2022年法治政府建设工作要点》。充分发挥工作领导小组职能作用，积极探索法治政府建设的有效途径，推进法治政府建设工作的深入实施。
（二）抓住“关键少数”，学习贯彻习近平法治思想
坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把法治学习教育纳入局党组理论学习中心组主要学习内容，制定年度学习计划，积极推进学法用法经常化、制度化。今年共开展专题学法7次，专题学习了《习近平论中国特色社会主义法治体系》、《习近平总书记对党内法规工作作出的重要指示精神》、《第14次全省法制宣传教育工作会议精神》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，同时学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《信访条例》、《江西省生活垃圾管理条例》等法律法规，进一步提升了领导干部依法行政、依法决策能力。
（三）推进“放管服”改革，持续优化营商环境
一是梳理我局政务服务事项，积极做好行政权力清单颗粒化梳理及认领工作。对照江西省统一行政权力清单，对我局382项政务服务网事项逐一进行映射匹配。根据我局实际职责，在江西省权责清单管理系统中对属于我局的统一行政权力事项进行了认领，目前共认领了106项统一行政权力事项。
二是梳理我局行政审批事项运行情况，大力推动简政放权，实现行政许可“零审批”，所有行政审批事项划转市行政审批局办理，配合市行政审批局做好“一站办理”工作。进一步方便企业和群众办事。
三是开展实行告知承诺制证明事项梳理工作。根据全面推行证明事项告知承诺制工作要求，我局严格对照已公布的《江西省统一行政权力清单（2021年本）》，认真开展了实行告知承诺制的证明事项梳理工作。
四是积极落实惠企政策。印发了《进一步推进营商环境优化升级“一号改革工程”二十项措施》，推进柔性执法。完善行政执法事项，梳理“轻微首违不罚”清单，实行动态管理，并及时对外公布，规范执法裁量权，确保“同案同罚”；执法案件快审快处。成立执法案件快审快处团队，设立案件调解、速处室，对于事实清楚、证据充分的简易案件，实行快审快处，三日内作出处理决定。
（四）加强制度建设，完善执法制度体系
1.做好行政立法工作。研究起草了《赣州市排水管理条例》的必要性和可行性报告，并推动《赣州市排水管理条例》立法工作纳入了我市“十四五”规划。
2.落实依法决策制度。贯彻落实重大行政决策要求，规范重大行政决策程序，建立了《市城管局“三重一大”决策办法》《重大行政决策法制审核制度》等一整套行政决策制度，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策流程，实现重大决策过程民主，结果科学。
3.落实法律顾问制度。聘请江西一泓律师事务所为我局法律顾问，明确法律顾问工作职责，制定法律顾问工作制度，探索律师驻队新模式，切实增强法律支撑保障力量。充分发挥法律顾问在法制审核、依法行政、依法办案、辅助决策等各方面的作用，严格执行重大执法决定法制审查制度，有效防范了执法风险。
（五）强化规范执法，落实执法“三项制度”
一是根据新修订的行政处罚法和省住建系统自由裁量标准，修改完善城管执法文书并下发各县（市、区），在统一全市执法文书的基础上，制定了案件办理流程图，使立案、调查取证、听证、行政处罚决定、结案等各个环节有章可循。全面落实行政执法三项制度，严格执行行政处罚案件大队案件分析会、局法制审核会、局长办公会三级会审制度,严格执法程序，规范执法自由裁量，确保每个行政处罚案件办理合法、合理。2022年共立案查处普通程序案件97件，当年办结率为95%，共组织法制审核会22次，研究审查案件80件，组织行政处罚听证会80起，办理行政复议案件25起，行政诉讼案件应诉6起，强制执行申请18起。
二是积极开展行政处罚卷宗评查工作，确保行政权力运行合法化规范化。制定网格化管理、协管人员管理、绩效考核管理、城管执法着装与行为规范等制度，建立务实管用的考核指标，严格执行首问负责制，落实工作互动、考勤考核和监督机制。
三是积极开展执法人员法律知识及执法业务培训，重点围绕政策法规、业务技能、体能训练等方面开展经常性培训，市、县（市、区）分别组织多轮业务培训，做到执法人员培训全覆盖。制定《关于城市管理执法工作专项督查的通知》，成立3个督查组对20个县（市、区）城市管理执法体制改革落实情况、行政执法行为规范情况、行政处罚案件办理情况、法治城管建设情况进行检查，纠正不规范、不文明执法行为。
（六）创新工作举措，提升城市管理水平
在住建部、省住建厅的统一部署和有力指导下，我市全面推开“城管进社区、服务面对面”工作，持续做好宣传服务进社区、管理进社区、执法进社区，推进城市管理由被动式管理向主动服务转变，由末端执法向前端服务、源头治理转变，为城市管理向城市治理转变进行了有效探索。目前，我市共进驻136个社区，进驻城管队员318名。其中安远县开展城管进社区、园区、车站、校园、治安岗亭和城市综合体 “六进”行动，探索形成安远经验，受到了省住建厅领导表扬；赣县区创新城管执法新模式，将“城管进社区”与“老旧小区改造”相结合，经验做法在《人民网》刊发。
（七）推进政务公开，加强行政权力监督
利用门户网站及时、全面、充分公开局政务信息，方便群众和企业查阅；依托赣州市公共信用信息服务平台，及时公示行政处罚决定;开展基层政务公开规范化标准化工作，编制了市本级城市综合执法试点领域政务公开标准目录，指导了各县（市、区）标准目录编制工作；依托举报热线和信箱，及时受理群众投诉和建议，着力做好问题督办和办理结果回馈工作；认真办理人大意见建议、政协委员提案,在强化办理责任、提升办理质量、提高办理效率上下功夫，办理工作取得了较好成效。加强与行政复议中心沟通对接，积极做好行政复议工作。
（八）维护司法权威，落实出庭应诉制度
积极开展行政应诉工作，认真落实行政机关出庭应诉要求，加强行政机关负责人自身法律知识和法律素养的提升，充分做好出庭应诉各项准备,认真研究相关法律规定,全面了解案件事实和证据,准确把握争议焦点和诉讼请求,积极配合人民法院查明案情。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，安排局负责人出庭参加局所有行政诉讼案件，尊重并执行法院生效判决。截至目前，我局行政诉讼案件共10件，我局行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（九）强化法治宣传，营造浓厚法治氛围
加强普法制度建设，制定了局系统“八五”普法规划，积极落实“谁执法谁普法”责任制，通过开展“城管进社区、服务面对面”工作，深入社区、公园、广场开展行政处罚法、城市管理条例、燃气管理条例、食品安全宣传周等普法宣传活动10余次，通过发放宣传资料、现场答疑解惑等形式，向市民宣传普及法律法规知识。同时利用局网站、微信公众号，推送普法宣传内容，提升市民法治意识。
二、2023年工作打算
（一）推进城市管理执法队伍建设
1.开展全市城管系统“优秀案例评选”。对执法案例从主体、程序、事实、证据、定性等方面开展评查，评选优秀案例，纠正程序违法和不规范、不文明、选择性执法行为。通过此项活动，在全市城管系统树立行政执法“比学赶帮超”的新风气，努力建设一支“懂执法、会执法、善执法”的城市管理行政执法队伍，推动城管执法工作再上新台阶。
2.经常性开展执法业务培训。重点围绕政策法规、业务技能、体能训练等方面开展经常性培训，组织开展现场执法模拟演练和业务轮训。市、县（市、区）城管部门根据执法工作需要开展相应培训内容，增强培训的针对性，实现执法人员培训全覆盖。
3.全面推行规范化执法。严格按照省住建厅自由裁量基准，参考经典案例，梳理建立“同案同罚”标准，压缩行政执法人员自由裁量空间。引入律师驻队制度，充分发挥法律顾问法制审核、依法办案等方面的作用。开展执法督查、检查，对各县（市、区）城管执法现场进行明察暗访，了解各地改革和执法的困难，进一步促进全市城管执法规范化建设。
（二）推进“城管进社区”工作
指导县（市、区）抓好“社区城管工作室”标准化建设，落实经常性工作，基本实现全覆盖。适时召开全市“城管进社区”流动现场会，学习先进经验，以评促提，全面提升“城管进社区”服务水平。
（三）推进优化营商环境落地见效
压实营商环境二十项措施任务分工，建立工作台账，完善工作制度，筑牢一号工程“责任链”。从群众、企业的急难愁盼入手，通过解决停车难、如厕难等民生实事，提升城市服务水平。持续开展“企业大走访”活动，做好企业“首席服务官”，帮助涉及城市管理的企业解决问题和困难。指导各县（市、区）城管局落实助力商圈繁荣十八项措施，打响具有赣州城管特色的营商环境品牌。
赣州市城市管理局
2023年3月30日
赣公网安备 36070002000117号