市委全面依法治市委员会：
2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的悉心指导下，坚持依法行政、依法履职，切实抓好法治政府建设各项工作，促进城市管理工作全面纳入法治化轨道。现将我单位2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下。
一、2024年法治政府建设主要工作及成效
（一）加强组织领导，抓好任务落实
我局高度重视法治政府建设工作，成立领导小组，发挥领导小组统筹作用，推进法治政府建设工作深入实施。把法治政府建设摆在全局工作重要位置，将法治政府建设与单位中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要领导严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自抓、主动抓，定期召开党组会议和行政会议，认真研究和落实法治政府建设工作。
（二）强化理论学习，提升法治素养
坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，抓好领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组主要学习内容，组织开展专题学习，自觉用习近平法治思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、核心要义、科学方法，准确把握习近平法治思想的指导意义，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，努力提升法治政府建设水平。
（三）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境
一是梳理政务服务事项。对照江西省统一行政权力清单，积极做好行政权力清单颗粒化梳理及认领工作，对我局382项政务服务网事项逐一进行映射匹配。根据我局实际职责，在江西省权责清单管理系统中认领统一行政权利事项106项。
二是实现行政许可“零审批”。梳理我局行政审批事项运行情况，大力推动简政放权，所有行政审批事项划转市行政审批局办理，实现行政许可“零审批”。配合市行政审批局做好“一站办理”工作，进一步方便企业和群众办事。
三是开展告知承诺制梳理。根据全面推行证明事项告知承诺制工作要求，对照已公布的《江西省统一行政权力清单（2021年本）》，认真开展实行告知承诺制证明事项梳理工作。
四是依法助企纾困解难。严格落实《企业“安静生产期”制度》，制定2批共20项“轻微首违不罚 ”执法事项清单，办理“轻微首违不罚”案件45件，依法减免罚款269万元，充分考虑企业的实际困难，满足延期或分期缴纳罚款的诉求,积极引导企业完成信用修复，尽最大努力助企纾困。
（四）完善法规制度，夯实法治基础
一是如期完成立法工作。积极履行部门立法职责，配合市人大扎实做好立法调研、起草、审议等工作，2024年我局负责的《赣州市城市机动车停车管理条例》已经省人大表决通过，自2025年1月1日起施行。
二是完善制度机制。在原有执法制度基础上，继续完善城管执法制度，出台《赣州市城市管理行政执法过错责任追究制度》《赣州市城市管理辅助执法人员管理办法（试行）》，解决执法过错责任追究、城管辅助人员管理等执法制度不够健全问题，进一步夯实执法工作制度基础。
三是落实依法决策制度。建立《市城管局“三重一大”决策办法》《重大行政决策法制审核制度》等行政决策制度，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策流程，实现重大决策过程民主、结果科学、合法合理。
四是加强规范性文件管理。扎实做好合法性审核和备案审查，今年合法性审核规范性文件3件，上报市人大和市政府备案审查文件3件。完成涉及不平等对待企业政策文件清理、规范性文件数据库建设“回头看”、规范性文件再清理等专项工作，今年以来排查清理文件31件，其中废止7件，失效2件，修改2件，现行有效文件均按要求完成上报和入库。积极落实后评估制度，扎实开展规范文件“立改废”工作。
五是落实法律顾问制度。明确法律顾问工作职责，制定法律顾问工作制度，探索律师驻队新模式，法律顾问全面参与法制审核、依法行政、依法办案、辅助决策等各方面工作，充分发挥法律顾问和公职律师在法治政府建设中的作用。
（五）加强队伍建设，提升执法质效
一是加强业务培训。制定年度12期“执法专业能力提升培训计划”，印发《执法队伍交流学习方案》，通过系统化、制度化、常态化的执法培训，提升城管执法人员政治素养、业务能力和职业道德。今年开展常态化培训7次，参加在线法律知识培训4次，指导6个县（市、区）选派干部到市局跟班学习，学成后充当“教员”角色，带动全市城管执法水平整体提升。
二是落实执法各项制度。制定《市城管局“三项制度”实施方案》，在江西省“双随机、一公开”平台公布执法主体、人员、职责、权限等内容。行政处罚案件在赣州市公共信用信息平台公示，并同步在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示。制定《执法记录仪管理办法》，新增执法记录仪、数据采集工作站等设备，扎实推进执法全过程记录。调整案件审查委员会结构，实行案件三级审议制度，做到执法案件应审尽审。
三是加强监督指导。制定《行政执法监督工作方案》，成立监督指导小组，采取“四不两直”方式对20个县（市、区）开展监督检查，常态化检查着装装备、行为规范、案件办理、“三项制度”落实等情况。印发《行政执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，聚焦“逐利”执法、执法不规范、粗暴野蛮执法等六大方面突出问题，综合运用调查走访、检查案卷、案件回访等多种方式，开展问题线索大排查大起底，截至目前，共排查行政执法领域不正之风和腐败问题354个（市本级35个），制定整改措施445条（市本级47条），向市纪委监委移送问题线索55条,同级纪检监察机关立案审查调查16人（市本级3人），目前353个问题完成整改，整改率为99.7%。通过集中整治，进一步改进城管执法工作作风，规范执法行为，提升队伍形象。
四是提升办案质效。印发《城市管理综合行政执法手册》，对城管综合执法事项的违法行为、法律适用、自由裁量等进行归类统一，加强全市城管执法办案规范化指导。推行案件三级审查机制和“律师驻队”工作模式，切实提升城管执法办案质效。今年承办普通程序案件23件，组织案件审查讨论会11次，办理行政复议案件2起、行政诉讼案件18起，申请强制执行案件21起，案件办理流程规范，执法决定正确，执行有力，有效降低执法风险。
五是开展案件评查。每季度对中心城区执法工作开展综合评价，每年度对全市行政执法案卷开展评查评议，不断完善执法工作监督机制，以评促提，以评促改，提升全市城管系统执法办案水平。
六是推行柔性执法。印发《关于严格落实“721”工作法的通知》《关于进一步激发城市活力，打造“温度赣州”的通知》，在全市城管系统推行城市管理“721”工作法，明确8种“721”工作法开展城市管理工作常用情形，用说服教育、行政指导、签订承诺书等方式督促当事人自觉守法，让城市管理既有“法度”又有“温度”。通过柔性执法系列举措，全市规范设置各类便民摊点5500余个，积极发展地摊经济和夜市经济。
（六）强化法治宣传，营造良好氛围
严格落实“谁执法、谁普法”责任制，不断加强普法宣传力度和普法宣传针对性，推进我局普法宣传工作持续向好。一是制定《2024年赣州市城市管理局普法宣传工作要点》，细化我局普法宣传工作责任清单，压实各单位、各科室普法宣传工作职责，提高普法宣传工作效率。二是将城管普法宣传融入执法办案全过程，事前预防法宣先行，提前介入对常见违法行为开展专项普法，事中增设说理式执法，在制作笔录、下达文书时针对违法行为进行相关法律法规的解读，事后加强城管执法体系内部与外部相关职能部门的联动配合，总结普法经验，形成普法互动。三是结合“法律知识网络竞赛”“民法典宣传月”“百万网民学法律”等活动，开展形式多样的普法活动11次，让干部职工知法、懂法、守法，用法。四是结合“城管进社区”等活动，深入社区、公园、广场开展行政处罚法、城市管理条例、燃气管理条例、食品安全宣传周等普法宣传活动6次，发放发放普法宣传资料2800份。五是通过官网、微信公众号等媒介发布执法典型案例4起，政策法规解读2篇,提升城管法律法规的公众知晓率，推动城管普法宣传贴近群众，营造城管执法良好氛围。
二、存在的主要问题
近年来，城管执法人员水平虽然有所提升，但职业素养和专业能力还不够适应当前执法新要求，加之辅助执法人员数量多、素质不高、流动性大，普遍缺乏系统培训，对规范执法、文明执法、柔性执法等政策要求领悟不深，执行不严，导致执法行为不够规范，工作方法较为简单。
三、主要负责人履行职责情况
一是提升法治素养。带头深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真履行第一责任人职责，把党的领导贯穿城管法治建设各方面和全过程，增强城管系统领导干部依法行政能力和水平，依法推进城管领域各项工作开展。
二是压实法治责任。及时传达学习国家、省、市关于依法治国、依法治省、依法治市的重要精神，认真梳理市城管局系统法治政府建设重点任务，制定印发《城市管理执法工作要点》，做到对法治政府建设工作定期部署、及时调度、跟踪督办，推动各项工作举措落地见效。
三是夯实法治基础。健全依法行政制度和执法工作制度，落实重大决策要求，规范完善决策程序，坚持把合法性审查和集体审议作为重大决策出台前的必要条件，行政决策合法性审核率100%。认真落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问参谋作用，有效防范化解执法风险。制定年度学习计划，积极推进学法用法经常化、制度化，进一步提升全局干部职工知法、守法、用法能力。
四是落实出庭制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年我局已判决的43起案件当中，除2起再审程序案件采取书面审理方式的外，已开庭审理的41起案件，我局行政机关负责人均出庭应诉，出庭应诉率为100%。
四、有关意见建议
目前，乡镇（街道）综合执法不规范、不文明现象时有发生，建议明确乡镇（街道）综合执法队伍的主管部门，加强对乡镇（街道）综合执法队伍的监督。
五、2025年工作安排
（一）加强理论学习，强化队伍建设。加强干部职工对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规的学习。一方面，定期开展法律知识专项学习，提高城管队伍法律知识水平；另一方面，通过组织法律知识大讲堂、开展法律知识测试、研讨发言等方式让广大党员干部学法从“要我学”向“我要学”转变。
（二）增强法治思维，推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）组织业务培训，提升执法水平。重点围绕职业道德、法治思维、业务能力等方面，开展培训讲座、跟班学习、执法业务“大练兵”等形式多样的执法培训，促进全市执法队伍法治观念增强和执法水平提升。
（四）强化普法宣传，弘扬法治精神。利用灵活多样的宣传形式，大力城市管理法律知识宣传，特别是加大对新出台的《赣州市城市机动车停车管理条例》宣传力度，引导广大群众认真学法、自觉守法、善于用法，为深入推进“法治赣州”建设营造良好宣传氛围。
赣州市城市管理局
2024年11月28日
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