尊敬的胡天松委员：
您提出的《发展“地摊”经济，平衡赣州经济发展与城市治理》收悉，现答复如下：
市城管局按照中央、省、市有关要求和会议精神，进一步强化对夜市经济地摊经济的规范和引导，统筹考量疫情防控、民生就业、经济发展，按照“放而有序、管而有度”的原则，为夜间经济、地摊经济创造健康的成长空间，保障“繁荣”与“市容”两不误、两促进。截至8月底，全市共规范设置夜间经济聚集区、地摊疏导点164处，设置摊位7906个，带动就业13501人，打造夜间经济街区4条，有效缓解了部分困难群众的就业问题。
一、主要工作开展情况
（一）主动作为，精心谋划。夜间经济、地摊经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火。针对我市夜间经济、地摊经济发展现状和存在的问题，市城管局深入领会贯彻省、市领导关于“地摊经济一定是有管理的经济,要在不影响正常生产生活和交通的地方有序进行”“规划好、管理好。把好环境、卫生、食品安全关，要可持续”“要尽力支持，要规范有序”等指示、批示精神，制定下发了《关于贯彻落实省、市领导批示精神支持规范地摊经济发展工作意见的通知》，为推动夜间经济和地摊经济提供了遵循；7月13日，转发了省住建厅、省市监局、省卫健委《关于适应常态化疫情防控适度放开占道经营等助力经济发展的通知》，全市城管系统认真贯彻落实文件要求，通过实地查看、组织召开“地摊业主座谈会”听取摊主意见等措施，找到城市治理与方便群众的“平衡点”，变“堵”为“疏”，形成了“满足多元消费需求、激发市场活力、方便群众生活”的“双赢”局面。
（二）科学施策，统筹兼顾。全市城管系统在抓好城市市容环境秩序维护工作的同时，高度重视地摊经济繁荣展，积极创造条件为促进地摊经济快速复活提供方便。一是明确了摊点设置原则。按照“相对集中，从严控制”的原则和“三不（不影响交通安全、不影响市容环境、不影响居民生活）”要求，选定场所，划好摊位，规范设置“临时摊位疏导点”，探索解决地摊有序经营，实现摊主满意、市民满意、政府满意的共赢新路子。二是按照“一地一策”“一路一策”等出台摊位安排办法。建立健全“地摊经济”相关制度，采用公开摇号等方式公正分配摊位，规范管理，从源头预防质量无保障、卫生不过关等问题。三是主动对接当好“服务员”。进一步统一全市城管部门和干部职工思想，紧紧把握城市的服务功能，统筹考量疫情防控、民生就业、经济发展，动态调整管理方式，创新执法监管机制，主动与摊贩进行广泛交流，充分吸纳意见，协调商务、市场监管、安全应急等部门提供安全、规范经营指引和服务，及时有效地解决消费者与商家之间的矛盾问题，打通夜间经济地摊经济的“最后一公里”。
（三）强化监督，稳步推进。坚持以“便民不扰民，放开不放任、管理与服务并重”的原则，堵疏结合，管理执法两手抓，以到位执法助推合格管理，努力实现占道经营规范有序、市容环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃、市井气息更加深厚的目标。在全市城管系统推行轻微违法承诺告知制等柔性执法模式，采取规定时间、限定区域、卫生包干的制度有序加强地摊的管理，深化“三步执法”（即第一次劝导、第二次警告、第三次处罚），对一般违规行为以批评教育为主；对轻微违法的，不予处罚，让摊贩签订承诺书；对屡次违法拒不改正，严重影响市容秩序等情节恶劣的严格执法，落实行政处罚，做到执法张弛有度。同时，严格实行摊前“三包”责任制(包卫生、包整洁、包秩序),做到垃圾即产即清，保持经营区域卫生整洁，履行食品安全、生产安全、防疫安全责任。
二、下一步打算
（一）加强设置摊点的管理。一是设置标志牌。公示摊点区域、出收摊时间、摊点数量、种类、经营范围、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等，接受社会监督。二是加强“摊位三包”。签定“包卫生、包秩序、包设施” 的《三包责任书》，自备垃圾收集容器，自觉清理产生的污水和垃圾，保持摊点整洁有序，做到不乱倒污水、乱扔垃圾，做到人在地净、人走场清。三是继续合理布局摊贩疏导区。充分尊重经营者意愿，对设置摊点范围及路段根据实际情况需要适时调整，集中规范一批夜市步行街，引导商贩规范经营，保障市民基本生活用品供应。
（二）强化日常监管。引导、规范“路边摊”到疏导区集中经营，建立健全“地摊经济”相关制度，简化审批程序，建立摊位登记制度，规范管理，从源头预防质量无保障、卫生不过关等问题。联合市监、交警、卫健等职能部门定期开展巡察，全面落实疫情防控措施，加强食品卫生、场地卫生的监管，严禁不诚信交易，增加消费者对“地摊”的消费信心；同时，在管理“路边摊”时，要做到两手抓，既要为“地摊经济”创造宽松舒适的经营环境，助其厚植城市的经济土壤；又要严抓严打不合规、破坏市场秩序的不法摊贩，为“地摊经济”创造健康的成长空间。
（三）引导夜市经济地摊经济升级。结合赣南独特文化，举办各色主题夜市文化活动，将各县特产、赣南文创产品搬上“夜市”“地摊”舞台，打造独特“夜市”“地摊”品牌，实现“夜市文化”“地摊文化”的升华，打造赣州特色地摊“网红点”；通过“互联网”+“地摊”的方式，利用新媒体的影响力，加大“路边摊”宣传推广力度，结合我市旅游产业发展，打造赣州网红集市打卡点。
感谢您对我们工作的关心与支持，欢迎多提宝贵意见。
赣州市城市管理局
2020年9月21日
赣公网安备 36070002000117号