挖路先报审!赣州这样规范城区道路挖掘、修复管理

1．建立报建报批联合现场办公制度。报建单位凭管线权属单位设计院出具的总平面图和第三方设计单位设计的管线工程规划设计方案（初稿）向市自然资源局申请办理建设工程规划许可证。由市自然资源局牵头，3个工作日内组织市行政审批局、市城管局、市住建局、章贡区住建局以及管线设计单位、地下管线单位（含供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视）等部门联合现场办公，科学合理确定管线走向方案。由市自然资源局负责设计联合办公表单，各部门参与人签字生效。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市行政审批局、市城管局、市住建局、章贡区以及设计单位、相关管线单位）

2．明确审批主体。市行政审批局负责本级管养的城市道路挖掘与修复审批，章贡区负责区级管养的城市道路挖掘与修复审批。（责任单位：市行政审批局、章贡区）

3．简化审批流程。确需挖掘城市道路的，申请单位向市行政审批局提交市自然资源局批准的规划设计方案和建设工程规划许可证及其他法定材料，市行政审批局结合项目实际情况简化审批流程，自受理之日起5个工作日内做出许可决定。涉及绿化带树木及路灯移除的，须征求城市管理行政主管部门意见。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：市城管局）

4．建立许可信息公示通报及开工通报制度。市行政审批局在作出挖掘城市道路审批项目许可后，1个工作日内将审批结果（包括项目地点、开挖面积、开挖时限等）在其官网进行公示，同时运用微信工作群、书面抄告等形式将审批结果通报章贡区、市自然资源局、市城管局、市住建局和管线单位（含供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视），便于相关部门及时掌握信息。建设单位确定相关挖掘城市道路工程开工日期后，提前2个工作日通知相关管线单位（含供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视），邀请相关部门参与开工监管。擅自开挖的，由市城管局依法处理。（牵头单位：市行政审批局、相关报建单位，责任单位：市城管局、相关管线单位）

1．做好施工公示。道路挖掘与修复施工单位要建立健全施工安全管理制度，合理设置施工围挡和警示标志，并在围挡相应位置公示建设单位、施工单位、建设工程规划许可证、挖掘修复道路许可证、项目负责人等信息，主动接受社会监督。开挖渣土要及时清运，做到渣土不落地、不过夜，鼓励采用顶管施工非开挖建设方式，开挖施工作业完工后及时恢复道路通行功能，作业产生的泥浆不得排入市政管网。（责任单位：市城管局、施工单位）

2．确保施工安全。施工单位应当在开挖前探明地下管线现状，采取人工开挖方式进行施工，挖掘深度超过2.5（含2.5）米或易塌方路段，施工单位应当制定支护及应急方案，挖掘施工与地下管线设施发生冲突时，应停止施工，并与管线产权单位联系协商解决。按照谁施工谁负责原则，一旦发生管线安全事故，由施工单位会同相关管线单位负责处理，由施工单位赔偿管线产权单位损失。（责任单位：市住建局、施工单位、各管线单位）

3．强化执法监督。市城管局、市自然资源局应加强对挖掘和修复城市道路项目施工过程监管，加大巡查力度，对不按许可内容擅自扩大挖掘面积、渣土撒漏、扬尘污染、无证开挖等行为加大行政执法力度。点多面广、施工时间跨度长的开挖项目应报送施工计划，严格按计划实施。（责任单位：市城管局、市自然资源局）

4．压实管线单位责任。各管线单位应积极配合相关职能部门、建设及施工单位共同做好城市道路挖掘与修复工作。在规划、审批、施工、修复全过程履行职责。制定应急预案，一旦发生管线事故，第一时间进行抢修，按照先抢修再办证原则事后及时到市行政审批局办理审批手续，市行政审批局按照精简材料、优化程序原则给予办理。（责任单位：各管线单位）

1．建立城市道路挖掘修复竣工验收及质保制度。城市道路挖掘修复过程中，施工单位严格执行《赣州市中心城区城市道路开挖修复管理暂行办法》（赣市城管字〔2018〕71号）和《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ-2016）》，确保施工质量。城市道路挖掘修复工程竣工阶段，新增管线工程在敷设管线覆土之前，施工单位必须委托有资质的测绘单位现场测绘新敷设管线的管位、覆土深度等数据信息并形成市政工程竣工规划核实测量成果报告，凭该测量成果告及相关材料向市城管局、市住建局、市自然资源局提出联合竣工验收申请，由市城管局牵头组织相关技术力量对城市道路挖掘修复工程进行验收，验收合格后，相关资料移交市城建档案馆。同时将管线市政工程竣工规划核实测量成果报告抄告市自然资源局。城市道路挖掘修复工程质保期为12个月，在质保期内工程质量出现问题由施工单位负责并限期整改，未按要求整改的，由市城管局将其列入黑名单。（牵头单位：市城管局，责任单位：市住建局、市自然资源局、施工单位）

2．建立城市道路挖掘与修复工程施工黑名单制度。一个年度内，施工单位承建的挖掘与修复城市道路工程发生两次（含）以上管线安全责任事故及其他安全生产事故，或不按相关要求在施工现场依法公示、不按规定提交市政工程竣工规划核实测量成果报告的列入黑名单，一年内不得承接挖掘与修复工程。市住建局要及时将发生事故的施工单位抄报市行政审批局，市行政审批局对进入黑名单的施工单位在其官网进行公示。（责任单位：市住建局、市行政审批局）